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國際刑事法院與南海的公共問題和私人利益(上) 《馬尼拉時報》Dan Steinbock

2019年04月16日 23:15 稿件來源:菲律賓商報   【字體:↑大 ↓小

  在有爭議的國際刑事法院和南海問題上,越來越多的人擔心私人利益推動的公共議程。以阿爾伯特?德爾?羅薩里奧命名的智庫及其眾多同床共枕的結構就是一個很好的例子。

  今年2月,總部設在美國的亞洲海上透明度倡議組織發佈了一份大力宣傳的報告稱,中國試圖以恐嚇來制止菲律濱人在南海希望島(中業島)的建設工作。

  今年3月,前外交部長德爾?羅薩里奧和前監察員康奇塔?卡皮奧?莫拉萊斯在國際刑事法院把中國國家主席習近平的南海“策略”描繪了“危害人類罪”而提出申訴。他們也曾狀告過菲律濱的“反毒戰爭”。

  以“菲律濱漁民”的名義提起訴訟之後,一連串危言聳聽的媒體頭條,又加上了大肆宣傳美國的亞洲海上透明度倡議組織關於南海“中國軍事化”的報道。據總部位於菲律濱的GMA電視臺新聞報道說,由於中國海岸警衛隊已經不再騷擾本地漁民,因此,本地漁民對提交狀告及其不適時感到擔憂。

  然而,在美國國務卿邁克?龐培的來訪,美國“自由航行”演習、關於重新檢討《菲共同防禦條約》的辯論,以及即將到來的菲律濱中期選舉,媒體的喧鬧聲愈演愈烈。

  更糟的是,向國際刑事法院狀告也是公共議程背後潛藏著私人利益。每一個智庫都有權發表自己的意見,但亞洲海上透明度倡議組織,及以德爾?羅薩里奧命名的智庫都不像聲稱的那樣“獨立”,菲律濱的批評者稱,後者經常被認為“存在利著益衝突”的指控所困擾。

  利益衝突與能源儲備

  德爾?羅薩里奧在美國接受教育,2000年間出任過菲律濱駐美國大使,從2010至2016年任擔奧阿基諾三世政府外交部長。他與阿基諾政治王朝的關係可以追溯到科拉松?阿基諾在其任總統間期(1986至1992年),在他的陪同下對美國進行國事訪問。

  雖然德爾?羅薩里奧被描繪成一名外交官,但他也是一名商業主管人員。據報道,在阿基諾政府裡,他是最富有的人,2013年的淨資產接近1400萬美元。在加入政府之前,他的商業生涯汲及許多行業、擔任公司董事長和董事會董事。在他的政府活動中,這些關係被正式中止,但,此並非有效。

  2010年2月,菲律濱政府授予菲利克斯礦業(Philex Mining)的合作夥伴佛隆能(Forum Energy)源公司在禮樂灘勘探石油和天然氣的權利。當時,德爾?羅薩里奧擔任菲利克斯董事,該公司由富裕商人曼努埃爾?V?。潘希利南。(Manuel V. Pangilingan)領導,而此人是笫一太平洋公司的首席執行官。第一太平洋公司是一家總部在香港的投資公司,其在菲律濱擁有電信業務的主要股權(PLDT),銀行業務(Metro Pacific Investments)和礦業(Philex)。

  2011年2月,阿基諾總統任命德爾羅薩里奧為代理外交部長。據報道,他於2011年3月離開了菲利克斯董事會,當時他也辭去了第一太平區非執行董事的職務。2013年1月,菲律濱能源部推遲外交部關於批準在禮樂灘勘探和採礦活動的決定,因為該地區是中國聲稱的有爭議水域的一部分。

  這使得作為外交部長的羅薩里奧成為影響禮樂灘特許權的有效權力。實際上,南海的摩擦不僅涉及該地區若干國家的主權利益。根據美國能源情報署2013年的一份報告,禮樂灘可以儲存多達54億桶石油和55.1萬億立方英尺的天然氣。因此,菲利克斯及其合作夥伴,包括德爾?羅薩里奧,都可以從特許權中獲得巨大利益。

  大膽的婪想,冰冷的現實

  與此同時,菲律濱也向海牙的常設仲裁法院(PCA)提出了針對中國的仲裁案。一年後的2014年,德爾羅薩里奧和阿基諾與美國達成了加強防禦合作協議(EDCA),該協議是自1991年以來首次向美國軍方、船隻和飛機開放基地的。

  就在那時,美國開始努力深化與德爾羅薩里奧智囊團這個戰略與國際研究所的關係,該研究所與亞洲海上透明度倡議組織(AMTI)同步發展,這個組織設在戰略與國際研究中心(CSIS)這個靠近國務院,五角大樓和華爾街的美國主要智庫里面。

  2015年5月,戰略與國際研究中心/戰略與亞洲海上透明度倡議組織在華盛頓啟動了為期三年的美菲戰略計劃,由德爾?羅薩里奧和美國前國防部長威廉科恩在啟動儀式上發表演講。這得到了德爾?羅薩里奧戰略與國際研究所,及菲律濱貿易基金會(PTF)的支持,而該基金會與自由市場經濟自由基金會(FEF)有聯繫,並與美國亞洲基金會,澳大利亞外交部,美國國際開發署,世界銀行,以及格罹弗?諾奎斯特合作。格罹弗?諾奎斯特是位超保守稅收遊說者。

  假設希拉里?克林頓成為奧巴馬的繼任美國總統,美國-菲律濱戰略倡議將促進“更大的緊迫感”,以深化雙邊貿易和軍事夥伴關係。

  2016年2月8日,德爾?羅薩里奧以健康原因宣佈辭去外交部長職務。然後,2016年的菲律濱選舉導致阿基諾的自由黨,德爾羅薩里奧的核心選民崩潰。在維持美國關係的同時,杜特爾特總統開始重新調整外交政策,以便與中國建立更好的經濟關係。克林頓將總統大位輸給了特朗普,特朗普埋葬了奧巴馬的跨太平洋貿易協議,同時質疑美國聯盟——德爾?羅薩里奧雙邊倡議的兩塊基石。

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